贛府字[2016]85號

　　各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

　　　　　  《江西省建設特色型知識產權強省試點省實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　　　　  2016年10月25日

　　　　　  （此件主動公開）

　　　　　　　　　  江西省建設特色型知識產權強省試點省實施方案

　　　　　  為進一步貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號），根據《加快推進知識產權強省建設工作方案（試行）》（國知發管字〔2015〕59號），結合我省實際，特制定本實施方案。

　　　　　  一、主要目標

　　　　　  到2020年底，基本建成江西知識產權（專利）工作的四大體系：知識產權管理與執法體系、轉化運用體系、公共信息服務體系和中介服務體系，使知識產權對經濟、社會和文化的促進作用日益突出。

　　　　　  ——創造活力不斷增強。知識產權創造水平大幅提升。全省專利申請總量年均增速25%以上，發明專利申請年均增速25%以上，PCT國際專利申請年均增速20%以上。到2020年，力爭發明專利擁有量達到1萬件，每萬人口發明專利擁有量2件以上，PCT國際專利申請量達100件。江西省著名商標超過2800件，地理標志證明商標超過80件。到2020年，力爭全省作品著作權登記總量達1萬件。植物新品種授權量年增長5%以上。集成電路布圖設計登記量年均增長15%。

　　　　　  ——運用成效穩步擴大。企事業單位知識產權轉化運用機制進一步健全，運用知識產權制度的能力進一步提升，轉化運用服務平臺建設進一步完善，知識產權對經濟增長作用進一步顯現。3年內，各設區市至少建立1-2個省級專利孵化中心，在10%縣（區）內開展試點工作。全面建成重點產業知識產權（專利）運營平臺和運營基金，基金運營規模達5億元。授權發明專利產業化率提高5個百分點，知識產權密集型產業增加值占地區生產總值比重達20%，知識產權密集型產業數量達5個。

　　　　　  ——保護能力明顯提升。公眾知識產權保護和守法意識明顯增強，保護能力明顯提升，知識產權侵權假冒行為明顯減少，企業知識產權保護信心明顯提振。知識產權快速維權機制不斷完善，維權援助社會效益顯現。專利行政執法工作績效和知識產權維權援助工作績效等專利保護指數達到全國專利保護實力指數中上水平。

　　　　　  ——管理水平進一步提高。知識產權行政管理水平明顯提高。重大科技專項和科技計劃項目基本實現知識產權全過程管理。高等院校、科研院所和企業知識產權管理機構、制度基本建立。制約創新發展的知識產權體制機制障礙基本破除。

　　　　　  ——服務業加快發展。知識產權交易市場更加完善，信息服務和知識產權基礎信息公共服務平臺建設穩步推進，人才培養機制更加科學，人才隊伍不斷壯大，咨詢服務更加全面，服務業協作水平明顯提升，形成全方位、多功能、全過程的知識產權服務體系，著力培育滿足江西創造需求的國家級知識產權品牌服務機構5家，省級知識產權品牌服務機構10家，專利代理機構超過40個。

　　　　　  ——人才規模不斷壯大。以滿足市場對知識產權人才需求為目標，完善知識產權人才培養政策措施，健全知識產權人才培養體制機制，多層次、分重點地開展各類知識產權培訓和人才培養工作。著重加強省知識產權專家智庫建設，遴選100名省級知識產權特派員，培育1000名企業知識產權專員，“十三五”末全省具有專利代理人資格的人員達到300人以上，執業專利代理人達到150人以上。

　　　　　  二、試點任務

　　　　　  （一）進一步完善地方知識產權政策法規體系，夯實知識產權事業發展制度基礎。

　　　　　  在充分調查、論證基礎上，推動我省地方性專利法規的修訂工作。根據新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和《中華人民共和國專利法（修改草案征求意見稿）》精神，推動《江西省專利促進條例》《江西省專利獎勵辦法》的修訂工作。進一步完善《江西省中小微企業知識產權質押融資管理辦法》。

　　　　　  （二）探索完善知識產權管理體制機制改革，開展綜合管理“三合一”試點。

　　　　　  進一步完善省知識產權工作部門聯席會議制度。積極推進在贛州和南昌綜合保稅區開展專利、版權、商標等知識產權綜合行政執法管理改革試點。按照《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）精神要求，逐步探索推進專利、版權、商標等知識產權管理“三合一”試點，提高行政管理效能。

　　　　　  （三）健全知識產權信用管理體系。

　　　　　  建立與知識產權保護有關的信用標準和信用檔案，完善事前的預防和約束體系。構建知識產權長效保護機制，加大對知識產權侵權失信行為的懲戒力度，提高知識產權保護社會滿意度水平。對重復知識產權侵權行為、假冒知識產權行政處罰等信息，及時納入省公共信用信息平臺。建立知識產權服務誠信機制，完善專利代理執業信息披露制度，及時公開知識產權代理機構和從業人員信用評價等相關信息。建立財政資助項目相關知識產權信息披露制度。

　　　　　  （四）建立重大經濟科技活動知識產權分析評議制度。

　　　　　  在重大產業規劃、重大經濟和科技項目等活動中開展知識產權評議試點，貫徹落實《知識產權分析評議工作指南》，研究制定重大經濟活動知識產權審查評議辦法和政策，制定知識產權評議工作指南，規范評議范圍和程序，探索建立科技計劃知識產權目標評估制度，提高創新效率。建立重點領域知識產權評議報告發布制度，推動企業建立知識產權分析評議機制。重點針對國際參展產品和技術進出口等開展知識產權風險評估，提高企業應對知識產權國際糾紛的能力。

　　　　　  （五）建立以知識產權為主要內容的創新驅動發展評價制度。

　　　　　  進一步完善創新驅動發展評價體系，探索將知識產權產品逐步納入國民經濟核算，將知識產權指標納入國民經濟和社會發展規劃。發布江西省年度知識產權發展狀況報告。在對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價時，更加注重知識產權方面的內容和績效。探索建立以經營業績、知識產權和創新并重的國有企業考評模式。

　　　　　  （六）提高知識產權創造能力，助推支柱產業加快發展。

　　　　　  大中型企業專利創造能力提升工程。推進以大中型企業為主體的科技創新體系建設，提升戰略性新興產業的專利創造能力，加大專利研發投入，大力提高專利申請質量，重點提高發明專利數量和質量，支撐龍頭企業轉型升級。指導大中型企業制定和實施專利戰略，建立完善專利管理制度，鼓勵和引導企事業單位完善職務發明管理制度，合理劃分職務發明權屬和利益分配，提高主要發明人的受益比例。到“十三五”末，力爭新獲批國家級知識產權示范企業10家；培育省市級知識產權示范企業100家，知識產權優勢企業100家。

　　　　　  知識產權支持小微企業發展工程。貫徹落實國家知識產權局《關于知識產權支持小微企業發展的若干意見》，全面激活廣大小微企業專利創造的潛能和活力。推進小微企業專利創造“十百千萬”工程：選定10個中小企業集聚的園區，發動100名專利特派員入園入企對接培訓、輔導，建立1000人規模的小微企業專利專員隊伍，實現10000家小微企業專利消零。

　　　　　  （七）增強知識產權運用能力，促進經濟發展方式轉型升級。

　　　　　  高校和科研院所專利轉化工程。建立“江西省高校和科研院所技術轉移服務網”，搭建高校、院校專利成果網上交易平臺，合理引導高校和科研院所建立專利管理與專利轉化的聯動協作機制，力爭“十三五”末全省高校和科研院所有效發明專利轉化率達20%以上。探索建立高校和科研院所專利技術評估作價、融資質押、出資入股等產業化融資方式和途徑，實現高校、院所專利資源的資本化。

　　　　　  專利惠農推廣工程。結合江西農業大省的基本省情，發揮綠色生態農業、農林生物技術等領域的創新優勢，加快發展具有自主知識產權的低碳生態農業，每年篩選3-5項技術含量高、轉化前景好的農林生物技術、生態環保技術、生豬養殖技術等涉農發明專利技術，結合省富民強縣和專利研發引導與產業化示范建設專項，大力推進綠色農業發展創新，積極協同我省農、林主管部門，推廣一批涉農專利技術。積極推進農業知識產權轉化交易平臺建設，促進農業創新發展。

　　　　　  知識產權品牌培育推進工程。支持企業建立品牌管理體系。加強對非物質文化遺產、民間文藝、傳統知識的開發利用，推進文化創意、設計服務與相關產業融合發展，重點維護好農產品老字號、“貢”字號和陶瓷“景”字號的品牌價值，提升品牌社會信譽度。引導企業在國際貿易中使用自主商標，積極注冊國際商標，重點打造“贛南臍橙”“南豐蜜桔”、“景”字號藝術陶瓷等品牌建設，著力提升品牌形象和價值。推進版權示范創建工程，積極培育一批國家級和省級版權示范單位和版權示范園區（基地），充分發揮示范主體在版權創造、運用、保護和管理方面的示范作用，帶動版權產業發展。

　　　  　　知識產權（專利）“互聯網 ”平臺工程。采取以市場主導、政府引導、公司運營、社會參與的模式，按照“公開、開放、共贏”的互聯網思維方式，探索建立知識產權轉化、運用和保護的新機制。搭建互聯網知識產權融資平臺，通過互聯網發布知識產權眾籌項目，推進眾籌、眾創、眾包、眾扶對接合作；搭建互聯網 知識產權轉化交易平臺，通過匯集技術、成果、資金等信息，促進供需對接，加快知識產權轉化交易；搭建互聯網知識產權保護平臺，強化電商等領域打假維權，推動互聯網知識產權維權服務升級，提高知識產權日常糾紛調處效率。

　　　　  　知識產權金融服務創新工程。進一步完善知識產權投融資扶持政策，大力開展知識產權質押、出資入股等知識產權金融服務創新。發揮融資擔保機構的增信功能，加大對科技型中小微企業的增信服務。充分發揮財政資金的示范和引導作用，通過貼息、擔保補貼等形式拓展知識產權轉化融資渠道，逐步解決科技型中小微企業信用等級低、貸款難、融資難的問題。進一步加大知識產權質押融資資金投入，完善知識產權質押融資暫行管理辦法，力爭到2020年知識產權年度質押融資達8億元，專利運營、質押融資、專利許可合同等專利指標達到全國各省平均水平以上。

　　 　　　專利運營體系建設工程。推進建立重點產業知識產權（專利）運營平臺，促進專利技術的交易、許可、流轉和轉化轉移。實現專利價值最大化和產業鏈地位提升。加強專利運營機構培育，引導專利運營機構加強專利儲備，建立運營制度，規范運營程序。經過3-5年的持續培育，形成一批可以獨立完成重大項目運作的專利運營實體。到2020年，基本實現產業專利運營規模達5億元。

　　　　　  （八）提升知識產權管理水平，完善知識產權工作體系。

　　　　　  知識產權富民強縣示范縣建設工程?？偨Y“十二五”期間知識產權富民強縣專項實施經驗，進一步加大省知識產權富民強縣示范縣建設專項實施力度，不斷加強市、縣（區）知識產權人員配備和機構建設，強化知識產權工作機制，建立健全管理制度。指導、督促設區市和有條件的縣（區）制定本級知識產權戰略行動計劃或實施意見，推進知識產權戰略在廣大基層的落地實施。

　　　　　  知識產權管理規范國家標準推廣工程。積極推動企業高校、科研機構開展知識產權管理規范國家標準工作。大力貫徹實施《企業知識產權管理規范》國家標準，將貫徹《企業知識產權管理規范》作為高新技術企業培育工作的重要內容，引導企業挖掘創新潛能，提升運用知識產權制度的能力，力爭到“十三五”末全省申請“貫標”企業累計達200家以上，通過認證的企業達80家以上。選取10所省內高校（院所）開展高校、科研機構知識產權管理規范國家標準試點工作，引導和提升省內高校（院所）的知識產權管理能力。通過企事業單位的“貫標”工作，推動企業、高校、科研院所成立知識產權管理部門，配備專門人員，制定管理制度，明確管理職責，逐步實現知識產權管理工作的規范化、標準化，打造一批知識產權強企、強校和強所。

　　　　　  專利導航試點工程?！笆濉逼陂g，在完成電動汽車和鋰電池產業導航、觸控產業集群導航、變電設備產業集群導航的基礎上，繼續開展其他產業導航試點工作。到2020年，完成10個左右具有區域特色、優勢明顯、專利密集、布局合理的專利導航產業。充分發揮專利信息對產業運行決策的導向作用，確立產業發展的新優勢。通過專利導航示范作用，引領其他產業，建立“1 N”的產業專利導航項目體系。

　　　　　  國家知識產權試點示范城市、強縣引領工程。以南昌建設國家知識產權示范城市為契機，通過南昌國家知識產權示范城市建設的示范引領作用，進一步推動各市提升知識產權創造、運用、保護和管理的能力與水平，帶動3-5個設區市建成國家知識產權示范城市，支撐知識產權強省建設。同時借鑒試點示范城市建設經驗，加強縣域知識產權的組織領導，提升管理能力，增加經費投入，結合縣域經濟和支柱產業的發展，培育20-30個國家知識產權強縣工程試點示范縣。通過試點示范城市和強縣工程試點示范縣建設，打造若干個知識產權強市、強縣、強區。

　　　　　  （九）健全知識產權保護體系，構建知識產權保護長效機制。

　　　　　  專利行政司法保護“縱橫協同”工程。落實《關于加強知識產權行政與刑事執法銜接配合工作的暫行辦法》，健全專利行政執法與刑事執法銜接機制、重大案件會商通報機制，暢通專利行政保護與司法保護通道。加強與法院、教育、工信、國資等部門的溝通合作，探索特定領域專利保護的“橫向協同”機制。強化省、市、縣三級知識產權執法聯絡體系。加強知識產權糾紛調解、仲裁等非訴訟解決模式建設。

　　　　　  知識產權執法隊伍建設工程。進一步落實執法提升工程的各項舉措，完善市、縣知識產權執法隊伍和條件建設，加大執法人員培訓力度，提升執法人員素質和能力，力爭到2020年我省專利行政執法工作績效等專利保護指數達到全國專利保護實力指數中上水平。

　　　　　  知識產權維權平臺建設工程。不斷完善專利維權援助分中心和工作站的服務機制，在現有新余、撫州、宜春、鷹潭和九江等5個設區市知識產權維權援助分中心基礎上，增設其他6個設區市知識產權維權援助分中心和10個縣級知識產權維權援助工作站。增設3-5個專業市場知識產權快速維權援助中心。依托國家企業信用信息公示系統（江西），建立省內專利侵權行為信用懲戒，將重大專利侵權行為向社會公開。

　　　　　  （十）推進知識產權服務業發展，助推產業結構轉型升級。

　　　　　  知識產權服務體系建設工程。加快培育知識產權服務品牌機構，系統構建知識產權代理服務、信息咨詢服務、交易服務、融資服務、法律服務、培訓服務等多層次服務體系，積極引進國內外高端服務機構，促進知識產權服務業跨越式發展。繼續推進設區市專利代理機構消零行動。大力培育專利代理人，全面提升執業代理人的職業技能。力爭到2020年全面完成知識產權服務機構和服務專業人才建設目標任務。

　　　　　  專利公共服務平臺建設工程。在完善現有4個戰略性新興產業專利數據庫的同時，加快建成其他6個戰略性新興產業專利數據庫。加快江西知識產權基礎信息公共服務平臺建設，完善江西省專利信息服務中心，加強互聯網知識產權政務服務。

　　　　　  （十一）加強知識產權人才培養，建設知識產權人才隊伍。

　　　　　  知識產權人才培養引進工程。積極協同教育等有關部門盡快出臺“江西省知識產權人才培養規劃”，支持高等院校在管理學和經濟學中增設知識產權專業，加強知識產權專業學位教育。鼓勵支持華東交通大學等有條件的高校設立江西省知識產權學院和知識產權研究院。在加快本土人才培養的同時，努力吸引海內外專利人才來贛創業。制定江西省知識產權高端人才引進規劃，將知識產權高端人才和專業人才作為緊缺人才列入全省重點人才引進目錄。進一步加強省級知識產權人才庫建設。

　　　　　  （十二）強化民眾知識產權意識，營造知識產權文化氛圍。

　　　　　  通過新聞媒體及時對知識產權相關知識、活動進行宣傳報道，提高廣大民眾的知識產權意識和認知度。利用“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“12·4”全國法制宣傳日等日期，開展知識產權進高校、企業、社區活動，充分發揮省科技館科普教育基地的示范作用，在科技館設立知識產權科普互動專區。制作知識產權宣傳動漫片，加強中小學生知識產權知識教育，從小培養知識產權意識。

　　　　　  （十三）加強知識產權海外布局，拓展知識產權國際合作。

　　　　　  圍繞“一帶一路”戰略，著力引導外向型企業加強知識產權海外風險防控，開展海外防控教育培訓。支持企業加大知識產權投資，擴大PCT國際專利申請和布局，推動企業、高等院校和科研院所聯合建立海外專利布局合作機制，建立企業海外知識產權維權援助機制，搭建境外知識產權保護與維權服務平臺。引導知識產權服務機構拓展涉外知識產權信息服務，為涉外貿易企業和涉外投資企業及時收集發布主要貿易目的地、對外投資目的地知識產權相關信息，先期做好知識產權評議和預警分析，為企業“走出去”提供知識產權服務。

　　　　　  三、實施步驟

　　　　　  （一）第一階段：加大投入，打好基礎（2016-2017年）。

　　　　　  根據特色型知識產權強省試點要求，做好總體部署，夯實工作基礎：一是加強頂層設計，制定出臺《江西省貫徹〈國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見〉的實施意見》；二是省財政要加大知識產權強省建設資金投入；三是強化制度建設，建立強省工程進展階段性調度督察工作機制，制定出臺《江西省知識產權維權援助暫行辦法》和《知識產權質押融資暫行管理辦法》；四是研究布局推進知識產權體制機制改革試點工作開展；五是出臺強省試點建設總體方案，制定年度推進計劃。

　　　　　  （二）第二階段：打造亮點，形成實效（2017-2019年）。

　　　　　  按照特色型知識產權強省建設的總體部署和目標任務，突出江西特色打造工作亮點，形成實效。一是在知識產權惠農工程方面建成1-2個農業知識產權轉化交易平臺，助力綠色農業發展；二是全省專利行政執法績效和維權援助績效指數達到全國專利保護實力指數中上水平；三是知識產權綜合改革試點工作初見成效；四是知識產權運營體系基本建立；五是知識產權金融服務初具規模，全省年度知識產權質押融資金額達到全國平均水平以上。

　　　　　  （三）第三階段：鞏固提高，跨越升級（2019-2020年）。

　　　　　  進一步梳理特色型知識產權強省建設的目標任務，認真總結經驗，查找不足，鞏固提高。一是針對特色型知識產權強省的目標任務搞好調度；二是進一步檢查梳理在推進過程中是否有落實不到位、完成任務打折扣的現象和問題；三是更加注重問題導向，進一步鞏固目標任務的全面完成；四是總結經驗，突出特色，形成制度規范，推進強省建設持續深入開展，支撐創新型省份建設目標的落實到位。

　　　　　  四、保障條件

　　　　　  （一）加強強省建設的領導和推進工作。

　　　　　  由省知識產權工作部門聯席會議統籌協調推進強省建設，及時解決推進工作中遇到的問題。加快推進知識產權智庫建設。

　　　　　  （二）加強經費保障。

　　　　　  進一步加大知識產權強省建設投入力度，其中用于深化體制機制改革，知識產權強市強縣、專利運營、知識產權密集型產業、行政執法、知識產權示范優勢園區企業等工作經費，占省級知識產權專項經費的1/2以上。

　　　　　  （三）強化督促檢查。

　　　　　  對各有關單位、各市、縣（區）的貫徹落實情況建立督促檢查工作臺賬，及時跟進督促、檢查。根據督促檢查情況及時反饋、通報，并根據相關規定強化績效考核和問責機制。通過“事前動員、過程督辦、結果檢查問責”機制，確保重點工作任務按時完成。