當前位置:贛科發政字[2021]35號
各有關單位：
現將《江西省科技計劃項目“包干制”試點改革實施方案（試行）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
江西省科技廳 江西省教育廳 江西省財政廳
2021年4月19日
（此件主動公開）
江西省科技計劃項目“包干制”試點改革實施方案（試行）
為落實創新驅動發展戰略，進一步優化科研管理、提升科研績效，賦予科研單位和科研人員更大自主權，結合我省深化科技體制和財政體制改革要求，現就江西省部分省級科技計劃項目（以下簡稱：項目）開展“包干制”試點改革制定本實施方案。
一、總體思路
貫徹落實黨中央、國務院部署要求，尊重科研規律、尊重科研人員，結合《科技部 財政部 教育部 中科院關于持續開展減輕科研人員負擔 激發創新活力專項行動的通知》（國科發政〔2020〕280號）要求，深入推進科技體制改革，著力構建“以信任為前提、以激勵為導向”的科研管理機制，切實減輕科研人員負擔，調動科研人員積極性，賦予科研單位和科研人員更大自主權，充分激發科技創新活力，提升創新績效，更好發揮科技支撐高質量發展的作用。
二、試點范圍
在省自然科學基金計劃項目、管理科學類項目、高端領軍人才培育項目、高層次和急需緊缺海外人才引進計劃、“三區”人才支持計劃科技人員及科技特派員工作經費、國家科技獎后備培育項目等六類項目中開展“包干制”改革試點。
三、具體措施
探索項目經費使用和實施“包干制”，充分尊重和信任科研人員，賦予科研人員更大的經費支配權和技術路線自主權，調動科研人員積極性，充分釋放創新活力。
（一）經費用途包干
經費支出在原定科目內不設定具體比例限制，與項目研發活動直接相關的支出據實開支。參與項目的編制外臨時人員的工資性支出、退休返聘人員費用可在項目勞務費中列支。
（二）經費使用包干
強化項目負責人責任制，賦予項目負責人經費支配權，全面落實項目負責人經費使用直接責任，項目驗收（結題）前項目經費決算表報項目承擔單位職能部門審核、備案管理。
（三）項目實施包干
項目實施過程中，在項目考核指標不降低的前提下，項目負責人可以自主調整項目技術路線、實施方案、項目組成員，所有調整由項目承擔單位報省級科技管理部門備案。
（四）項目資金結余結轉
項目在研期間，年度剩余經費可以結轉下一年度繼續使用；項目完成任務目標并通過驗收（結題）后，結余資金按規定可留歸項目承擔單位（個人）使用，2年內由項目承擔單位（個人）統籌安排用于科研活動的直接支出，2年后未使用完的（自項目驗收結論下達后次年1月1日起算），按規定收回。同時，未通過驗收（結題）或承擔單位信用評價差的項目，結余經費按原渠道收回。
四、各方職責
（一）項目負責人對實施“包干制”項目負直接責任
項目負責人對項目實施、經費用途、經費使用包干，簽署科研誠信承諾書，承諾認真開展科學研究工作，完成績效目標任務。項目經費全部用于與本項目研究工作相關的支出，項目經費使用的規范性和合法性納入科研誠信管理。弘揚科學家精神，遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求。
（二）項目承擔單位對實施“包干制”項目負管理主體責任
項目承擔單位需按照本細則和現有科研經費管理制度制定本單位“包干制”項目管理細則，項目經費單獨核算，?？顚Ｓ?。承擔單位制定的有關“包干制”內部管理規定須向省級科技管理部門報備。同時，有條件的項目承擔單位可予以適當資金配套，配套資金使用參照本方案實施。項目承擔單位對項目經費支出情況進行認真審核把關，在項目驗收（結題）前，在單位公示項目經費決算和項目驗收（結題）、成果報告，讓項目接受監督。
（三）省級科技管理部門對實行“包干制”項目負管理監督責任
省級科技管理部門負責制定項目“包干制”實施方案，建立和完善項目管理抽查制度、信用管理制度和黑名單制度。根據項目驗收（結題）報告和經費決算表，對經費使用情況和項目承擔單位管理情況開展“雙隨機，一公開”的抽查，公布抽查結果。省級科技管理部門委托專業機構對項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構等參與主體進行信用評級，按照評級情況實行信用等級管理，嚴重不良信用記錄的單位和個人記入科研誠信“黑名單”，限制或取消其申請財政資助項目或參與項目管理的資格。嚴肅處理科研違規行為，涉及違法的移交司法機關處理，并將有關結果向社會公開。
五、其他事項
（一）試行經費使用“負面清單”
普遍性禁止原則：在經費使用中，嚴禁通過虛列支出轉移或者套取財政資金；嚴禁用公款支付高消費娛樂、健身活動；嚴禁用公款購買贈送、發放禮品；嚴禁以各種名義變相公款旅游或借公務差旅之機變相旅游；嚴禁超標準、超范圍接待或借機大吃大喝;嚴禁支出與項目無關人員產生的費用；嚴禁用于設置“小金庫”、賬外賬，虛報冒領等違反財經紀律的行為；嚴禁其他違反法律法規規定的行為。各類試點項目，根據實際情況制定相應含“負面清單”或“正面清單”的經費使用包干制實施細則（詳見附件），只要不違反相關條件，可依實際情況使用財政資金。
（二）加強項目績效評價
明確設定項目績效目標，績效評價貫穿項目立項和驗收（結題）全過程，績效評價采取“自評+抽查”的方式開展，績效評價結果應作為調整、后續支持單位和個人參與“包干制”項目的重要參考依據。
（三）強化部門協同
省級科技管理部門要充分發揮牽頭抓總的作用，加強與省級其他部門的溝通協調，根據科技體制改革要求，優化省級科技計劃體系，加強宣傳、指導和服務。省級財政部門、項目主管部門要切實加強對科研人員、會計師事務所及社會各界科技創新政策、科技資金管理措施等宣傳培訓，指導提升工作實效。省級審計部門對相關項目資金分配使用管理情況實行監督檢查，進行審計或者專項調查時，強化對承擔項目經費審計事務機構出具相關審計報告的核查，將以上的改革措施作為審計檢查的參考依據。項目主管部門要切實履行項目日常監管的主體責任，制定或修訂相關項目管理制度，建立健全本地區、本部門內部控制和監管體系。
附件：
4．江西省高層次和急需緊缺海外人才引進計劃經費“包干制”實施細則
5．“三區”人才支持計劃科技人員及科技特派員工作經費“包干制”實施細則
