贛工強省小組字〔2020〕3號 

各市、縣（區）人民政府，省有關部門：

    為貫徹落實黨中央、國務院《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，進一步推進我省中醫藥產業高質量跨越式發展，現將《關于加快我省中醫藥產業發展的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                       江西省工業強省建設工作領導小組

                                                2020年4月27日

（此件主動公開）

關于加快我省中醫藥產業發展的實施意見

     中醫藥是我省的特色優勢產業。為貫徹落實黨中央、國務院《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，進一步推進我省中醫藥產業高質量跨越式發展，特制訂本意見。

一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記對中醫藥發展的重要指示精神，搶抓中醫藥產業發展的新機遇，深入實施工業強省戰略，聚焦平臺支撐、項目帶動、龍頭引領、集群集約、科技創新、開放合作、優化產業生態，推進中醫藥強省建設，加快打造中醫藥科研創新高地、產業價值洼地，全力提升我省中醫藥產業競爭力。

二、發展目標

    到2023年，形成一批帶動提升產業發展的創新平臺，建成一批對產業發展具有長遠影響的重大項目，培育一批有較強行業競爭力的骨干龍頭企業，布局一批集聚集約的產業集群，打造一批中藥材、中成藥的品種品牌，全省中醫藥產業規模進一步壯大，質量控制能力和產品質量進一步提升，產業創新水平和核心競爭力進一步增強，力爭全省中醫藥產業全產業鏈主營業務收入突破1000億元。

三、主要任務

（一）全力打造產業平臺

    1.加快推進中國（南昌）中醫藥科創城建設。按照“雙核驅動、協同發展”的模式，著力構建創新研發、孵化加速、展示交易、金融服務等功能板塊，打造融合開放、要素集聚、功能完善的創新綜合體。加快竣工使用展示交易中心、研發及公共服務中心、標準廠房等標志性建筑，加快建設中藥國家大科學裝置、中國中醫科學院江西分院、道地藥材質量標準檢測認證中心等重大創新平臺，加快推進新綠藥生產基地、華潤江中生產基地等重大項目，加快完善核心區路網、人才公寓等配套設施。（省工業和信息化廳牽頭，各相關單位按職責分工負責）

    2.加快推動中醫藥產業創新平臺建設。鼓勵以企業為主體、產學研用協同，建設和打造一批中醫藥領域國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家級技術創新中心、國家企業技術中心、省部級研發機構等創新平臺，促進產業與資源、技術結合，打造產業發展新引擎、科技創新新空間、產業轉型新體系。（省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

    3.加快推進創新研發飛地建設?？偨Y推廣龍頭企業創新研發飛地建設經驗，引導省內優強中醫藥企業在北上廣深等創新資源集中地區建立研發飛地；加大對創新研發飛地政策支持力度，推動現有的科技人才政策向研發飛地延伸；鼓勵和引導企業將研發飛地打造成為我省中醫藥企業開放式、共建共享、服務整個行業的創新研發基地。（省工業和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（二）推進重大項目建設

    4.大力推進重點項目建設。圍繞中國（南昌）中醫藥科創城建設、江西樟樹“中國藥都”工程實施、“建昌幫”振興等，加快組織實施一批重大產業項目；加強項目跟蹤，對全省中醫藥產業集中開工項目、中醫藥科創城集中簽約項目等重大項目建設進展情況持續進行調度跟蹤；加大項目幫扶，建立重大項目調度協調機制，定期收集項目建設推進中遇到的困難和問題，全力給予幫扶和支持。（省工業和信息化廳、省發展改革委牽頭，各有關單位按職責分工負責）

    5.加大重大項目引進力度。落實“項目為王”理念，加大產業招商力度；發揮我省中醫藥獨有的生態優勢、產業優勢、文化優勢，大力開展招大引強；扎實推進項目滿園擴園行動，實施“引資強貿”工程，加大對投資額超20億元、超50億元的重大產業項目引進力度。（省商務廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（三）培育骨干龍頭企業

    6.聚焦行業龍頭企業發展。聚焦行業龍頭企業，鼓勵和支持企業采取創新開發、并購重組、產能提升等方式，開發重大品種，建立現代管理制度，完善市場營銷體系，拓展新領域業態，全面提升企業的核心競爭力和品牌效益；落實重點企業聯點幫扶機制，加大調度幫扶力度，及時協調解決企業發展瓶頸問題。（省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）

    7.加大龍頭企業引進培育。加大招大引強力度，積極對接國際國內行業領軍企業，鼓勵引進大企業、大集團、大項目落戶；鼓勵和引導我省成長型中醫藥企業對標行業龍頭企業，打造一批集供應鏈、產品鏈、創新鏈于一體的企業航母；加快企業技術改造步伐，推進產業數字化、網絡化、智能化建設。（省商務廳、省工業和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）

    8.培育領域內小巨人企業。完善中小企業服務體系，鼓勵支持中小企業向“專、精、特、新”方向發展；以細分領域內快速成長型企業作為培育對象，培育一批小巨人企業和單項冠軍，支持快速成長型企業打造領域內核心品種和產品。（省工業和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）

（四）促進產業集群集聚集約

    9.大力實施江西樟樹“中國藥都”工程。突出樟樹中醫藥全產業鏈的優勢和特點，強化精品樟幫藥、千年文化都和健康美麗城三大主題建設，著力打造中醫藥振興發展的“樟樹樣板”；強化建設主體責任和相關部門協同責任，積極推進穩定中藥材種植規模，強化中藥材綠色生態種植，加快中藥工業項目建設，做大做強醫藥流通業，加強中醫藥人才智力支撐，提升“樟幫”中醫藥文化建設水平等重點工作。（省工業和信息化廳牽頭，各有關單位按職責分工負責）

    10.推動中醫藥產業集群發展。加快小藍醫藥產業集群、樟樹醫藥產業集群、袁州醫藥產業集群、章貢醫藥產業集群、峽江醫藥產業集群、永豐醫藥產業集群等中醫藥產業集群建設，推動產業集群加快企業項目集聚，加快完善公共服務平臺，加大產業招商和人才引進力度；持續優化和調整產業集群結構，打造各自優勢和產業特色，形成差異化發展；按照集中、集聚、集約的原則，引導有條件的地區建設和打造新的中醫藥產業集群，不斷優化中醫藥產業布局，提升中醫藥產業鏈、價值鏈、創新鏈。（省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳等單位按職責分工負責）

    11.推動全產業鏈協同發展。做精中藥材種養業，穩步擴大中藥材種養規模，大力扶持對珍稀野生藥用植物的人工馴化種植，著力提升中藥材質量和道地性，強化贛產中藥材品牌宣傳，擴大中藥材“贛十味”、“贛食十味”的影響力和號召力。提升中醫藥服務業水平，積極打造區域中醫醫療中心，健全融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系，發揮中醫藥在疾病治療中的優勢，推廣熱敏灸等中醫藥特色診療技術，加大熱敏灸宣傳和品牌效應輻射推廣力度。推進中藥材種養業與中醫藥制造業融合，推廣“企業+基地+農戶”“訂單生產”等多種中藥材供需合作模式，提升中藥制造企業對中藥材種植的參與度，探索建立中醫藥大品種全過程追溯體系；促進中醫藥產品與中醫藥服務對接，擴大省產中醫藥產品在醫療服務中的使用和推廣。（省農業農村廳、省林業局、省衛生健康委、省中醫藥局、省醫保局、省商務廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（五）引領產業創新發展

    12.完善政產學研用協同創新體系。發揮政府引導作用，推動企業與高校、科研院所和醫療機構加強技術協作，加快完善一體化協作創新體系；建立與產業發展相配套的技術創新平臺、科技孵化器和產業化基地，發揮醫療機構在醫藥創新上的主動性，提高新藥臨床研究水平，促進科技成果轉化和應用。（省工業和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省中醫藥局按職責分工負責）

    13.加快中藥產業現代化步伐。加快開展中藥提取技術、分離技術、純化技術、干燥技術及包合技術等現代化中藥關鍵技術的產業化應用研究。加大質量控制、自動化和在線監測等技術在中藥生產中的推廣應用，促進中藥規?；?、智能化生產。（省科技廳、省藥監局、省工業和信息化廳按職責分工負責）

    14.強化重點領域創新。鼓勵企業自主研發，強化企業技術創新主體地位，積極引導骨干企業整合科技資源，重點扶持掌握關鍵技術的研發型中小企業加快發展。實施大品種戰略，支持采用現代制藥技術、先進制藥工藝和制劑技術，對我省傳統名優中成藥及傳統經典名方、名方驗方進行二次開發，加快中藥經典名方開發和產業化。發揮“樟幫”“建昌幫”傳統技術優勢，充分利用我省特色中藥材資源，開展中藥飲片規范化炮制和中藥配方顆粒、中藥標準提取物研究及產業化應用研究。（省科技廳、省工業和信息化廳、省文化旅游廳、省藥監局按職責分工負責）

（六）推動產業開放合作

    15.推動開放合作。主動融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家發展戰略，推動贛京、贛粵、贛港澳等在中醫藥領域的合作對接；積極搭建平臺、提供信息，鼓勵有意向的優勢企業走出去，以產品、資本、合作為紐帶，推動省產中醫藥產品和品牌參與國際合作；積極參與新冠肺炎疫情防控國際援助，組織省內中醫專家、中藥產品參與疫情防治，推動省產中醫藥加快國際化進程。（省商務廳、省工業和信息化廳、省中醫藥局按職責分工負責）

    16.鼓勵兼并整合。鼓勵中醫藥龍頭骨干企業采用并購、控股、注資等方式實行資產重組和戰略整合，跨省、跨國收購中醫藥企業、品種和擁有核心技術的研發機構，發展一批具有國際競爭力的大型中醫藥企業；推動省內龍頭骨干企業整合省內中醫藥存量資產資源，支持省外有實力企業收購、兼并、整合省內中醫藥企業、品種和產品。（省商務廳、省金融監管局、省工業和信息化廳按職責分工負責）

    17.加強聯動互補。鼓勵省內有條件企業、優勢品種，利用省內外的中藥材資源，建立長期的供需合作關系或建設中藥材種養基地，保障關系穩定、質量可靠的中藥原料來源。推動中醫藥研發創新能力、研發創新成果、項目招商落地等資源省內、跨省、跨區域共享，形成優勢互補、整體聯動、相互促進的發展態勢。（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省林業局、省藥監局、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）

四、組織實施

    18.強化組織協調。加強對中醫藥產業高質量發展的統籌協調，推動中醫藥產業發展相關部門進一步落實工作舉措，全力支持推動產業發展。中藥材種植、中醫藥服務、商貿流通等相關主管部門要進一步理清發展思路，明確發展目標，壓實責任措施，完善基礎數據統計，共同助推全產業鏈實現千億目標。（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省林業局、省商務廳、省中醫藥局等單位按職責分工負責）

    19.提升質量品牌。強化中藥材道地產區環境保護，加強中藥材質量控制，引導資源要素向道地產區匯集，推進規?；?、規范化種植；加強對中藥飲片監管，強化中成藥質量監管及合理使用，加強上市產品市場抽檢，加強中藥注射劑不良反應監測，推進中藥企業誠信體系建設。（省農業農村廳、省林業局、省藥監局、省市場監管局按職責分工負責）

    20.加大資金投入。要切實加大行業政策性投入，促進產業與資本的緊密融合。加快設立省級中醫藥產業發展基金，引進一批促進產業創新的創投基金、天使基金、種子基金等，鼓勵和引導以中醫藥為主導和首位產業的市縣設立以兼并收購、技術引進等為重點支持方向的醫藥產業基金；加大產業轉型升級資金、創新發展專項資金等各類財政資金對醫藥企業技術改造、創新發展等的獎補；持續推進銀企對接和產融合作，重點落實工商銀行支持醫藥產業發展的合作備忘錄、光大銀行支持醫藥產業發展的戰略合作協議，強化銀行信貸對產業的支持和投入。（省財政廳、省金融監管局、省科技廳、省工業和信息化廳、省中醫藥局按職責分工負責）

    21.優化政策環境。加強與國家試點政策的銜接和對接，積極爭取將江西納入政策先行先試的省份。落實中醫藥改革創新試驗區的具體政策，加快形成鼓勵中醫藥創新產品推廣應用的政策環境，積極支持優秀省產創新產品、獲得國際市場認可的高質量產品參與政府采購和公共資源交易。用足用好國家新版醫保目錄的過渡期政策，支持和幫助企業加快產品升級和質量提升；繼續支持和大力推薦省產中醫藥產品進入國家各類醫保支付目錄和基本藥物目錄。（省衛生健康委、省中醫藥局、省科技廳、省藥監局、省醫保局按職責分工負責）

    22.強化人才支撐。聚焦中醫藥產業發展的重點領域，以大專院校和科研院所為依托，強化與國內大院名校合作，加強中醫藥人才培育。著力提升行業人才服務能力，健全人才需求監測、人才引進培養工作體系，在產業高端人才、產業創新人才隊伍培養引進等方面形成突破。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）